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对市政协第十五届二次会议第0170号提案的办理答复

　　孙秀华委员：

　　您提出的关于加强盐碱地综合利用的提案，经会同市规划资源局研究答复如下：

　　一、关于我市第三次全国土壤普查工作开展情况

　　为摸清土壤质量家底，国务院从2022年起用三年时间开展第三次全国土壤普查，并同步推进盐碱地专项调查。按照全国土壤普查办的工作部署，市农业农村委在市土壤普查领导小组统一领导下，联合各成员单位，将盐碱地调查作为重点内容优先实施，及时出台全市实施方案、盐碱地调查专项实施方案、市级内外业技术细则指引、土特产品区专题调查等文件，高质量推进土壤普查试点和全面铺开工作。2022年，我市滨海新区被列为全国盐碱地专项调查试点、宁河区被列为全国土壤普查试点，先后于2022年底和2023年6月完成普查任务，根据普查结果，滨海新区共有耕园地37.22万亩，其中盐碱耕园地面积22.17万亩，占总面积的59.58%。宁河区调查耕园地87.37万亩，其中盐渍化耕园地面积54.44万亩，占总面积的62.31%。基本摸清了两区域盐碱耕地面积、分布、盐碱程度、障碍因素等情况，积累了扎实的数据基础。其余8个涉农区土壤普查工作正扎实有效开展。

　　二、关于我市盐碱耕地综合改造的成效

　　盐碱耕地治理的本质是“淡化表层、防治盐碱，培肥耕层、提升地力”，核心是“灌排配套、盐随水走”。近年来，我市主要采取三方面措施探索盐碱耕地治理方式：一是工程治理。采取农田建设、灌区配套改造、水系连通等工程措施，改善灌排体系，促进盐碱排出。二是技术治理。实施秸秆还田、深松整地、测土配方施肥、绿肥还田等农技农艺措施，持续改善盐碱土壤结构。三是品种治理。大面积种植推广耐盐碱作物品种，为“以种适地”积累了宝贵经验。具体情况为：

　　（一）盐碱耕地质量稳步提升。近年来，我市结合高标准农田建设，在水源条件较好的田块，通过疏浚田间沟渠、配套灌溉设施等工程措施促进田块排盐沥碱，降低耕地盐渍化，以适宜农作物生长，同时，综合采取秸秆还田、施用有机肥、种植绿肥休耕还田、土壤改良、深耕深松等农技农艺措施，使我市耕地质量进一步得到保护与提升。目前，全市现有耕地中已建成高标准农田350.87万亩，通过持续推进建设，盐碱耕地盐分平均降低0.5‰左右。同时，综合采取秸秆还田、深耕深松等农技农艺措施，全市平均耕地质量等级从2016年的5.27提高到2023年的4.3，提高了1个等级。

　　（二）耐盐碱品种选育推广取得新突破，产能提升效果明显。市农科院、市农业中心等单位持续开展耐盐碱品种试验推广工作，已示范推广耐盐碱水稻“津原U99”及玉米、大豆等品种10余个，种植面积超过80万亩，较非耐盐碱品种，亩产提高近20%。其中“津原89”作为高耐盐碱水稻品种，因耐盐碱、产量高，品质好，覆盖面积已达全市水稻种植面积的70%以上。在滨海新区、静海区等南部地区引导种植小麦、玉米等耐盐碱作物，充分利用盐碱地资源增加粮食生产能力。

　　（三）科研试验卓有成效。泰达盐碱地绿化研究中心在盐碱地灌溉、盐碱改良剂等方面深入开展研究，建立了水盐监测和评价模式。市地质研究和海洋地质中心研发的盐碱地小站稻种植技术，已在宁河、宝坻等小站稻主产区推广应用。市农科院承担国家重点项目“环渤海盐碱地质量与产量提升技术模式及应用”研究，在土壤改良剂、耐盐碱生物菌肥研发方面取得阶段性成效。2024年，天津市农作物品种耐盐碱综合试验站建设及盐碱地生态修复正式启动。

　　（四）培育特色农产品品牌，全面提升盐碱耕地产出效益。我委制定出台了《天津市“津农精品”认定管理办法（试行）》。按照管理办法，品牌农产品达到“津农精品”认定标准后，按照品牌主体自愿申报、区级初审、市级评选的认定程序，每年组织认定“津农精品”，并及时对外公布。

　　三、关于加强盐碱地治理的政策措施

　　（一）摸清家底，建立工作机制。继续扎实推动土壤普查及盐碱地调查各项工作，全面摸清全市域盐碱耕、园、林、草地面积、分布、盐碱程度、障碍因素等情况，系统分析轻、中、重盐碱地种植结构、经济效益、水资源保障等因素，同步开展盐碱地后备耕地资源调查，评估开发利用潜力，此项工作预计在2025年全面完成。盐碱地家底摸清后，建立盐碱地治理工作机制，加强组织领导，制定盐碱地治理规划方案，全面推进盐碱地治理工作。

　　（二）加强部门合作，统筹盐碱地治理。盐碱地科学高效利用是耕地保护和改良的重要方面，必须充分发挥财政、规资、水务、发改、环保等职能部门作用，设立盐碱地综合利用试点专项支出，加大高标准农田投入力度，鼓励各涉农区积极吸引金融和社会资本投入高标准农田，支持开展土壤改良，提升盐碱耕地质量。结合天津市绿色生态屏障建设和耕地占补平衡制度改革等重点工作，做好盐碱化治理和盐碱地改造利用相关工作，对于不适宜耕作大田农作物的重度盐碱耕地大力引导发展食用菌养殖等设施农业和畜牧业。充分考虑水资源承载力，实行总量控制，协同区域灌溉和排水需求，促进农业结构调整，实行灌溉与排水相结合。实行灌溉洗盐和地下水位控制相结合，即实行灌溉洗盐，同时控制地下水位过高而引发新的次生盐碱化。

　　（三）组织科研攻关，强化技术支撑。随着现代育种、材料科学、新型肥料等学科技术发展，许多用于盐碱耕地治理的新技术、新材料、新品种不断出现，为高效安全可持续开展盐碱耕地治理提供了有力的技术支撑。一是继续组织开展耐盐碱作物育种联合攻关，筛选引进耐盐碱种质资源，开展性状鉴定及相关配套技术研究，培育推广适宜轻简化机械化生产的耐盐碱作物。二是继续推动盐碱治理关键技术攻关。近年来，市财政、科技等部门支持天津农学院承担“滨海盐碱地高光效水稻新品种高效选育技术研究”等盐碱治理相关市级项目共6项，为推动滨海盐碱地高效利用提供科技支撑。三是加强盐碱地治理科技创新平台建设。为积极构建盐碱地种业创新平台体系，推动种业振兴行动高质量完成，开展耐盐碱作物品种筛选、试验、示范，做好盐碱地特色农业大文章，为我市盐碱地综合治理提供科研支撑。

　　（四）以防为主、防治并重。在摸清全市盐碱地家底情况下，在土壤没有次生盐渍化的地区，全力预防，以防御海潮、改土培肥为主攻方向，通过筑堤建闸、建设排水体系等措施减少海水倒灌。已经次生盐渍化的灌区，在当前着重治理的过程中，防治措施同时采用，确保事半功倍；治理以后，坚持以防为主，确保改良效果得到巩固和提高。