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对市政协第十五届二次会议第0051号提案的办理答复

　　九三学社天津市委会：

　　贵党派提出的关于推进乡村振兴战略，加快打造我市和美乡村的提案，经会同市水务局、市交通运输委、市规划资源局、市文化和旅游局研究答复如下：

　　一、坚持规划先行，强化规划支撑

　　我市积极推动国土空间规划编制工作，市区两级国土空间总体规划已基本完成，乡镇级国土空间总体规划编制正稳步推进。修订印发了《天津市村庄规划编制导则》，完成市级村庄布局专项规划编制。在总体规划层面，推动各涉农区编制乡镇级国土空间总体规划，严守“三区三线”等规划底线前提下，结合村庄分类定位，统筹镇域农业、生态、城乡空间，支持乡村振兴战略实施。在详细规划层面，村庄规划由乡镇政府组织编制，各涉农区政府审批，市级积极做好业务指导和服务，推动各涉农区有序开展村庄规划编制审批工作。进一步细化规范村庄规划编制标准，指导各涉农区依据国土空间规划确定的村庄类型，在村庄建设用地结构、公共服务设施和基础设施配置等方面提出差异化管控指引，突出村庄特色，杜绝“千村一面”。同时，正在研究制定《村庄规划管理规定》，在不突破刚性管控要求的前提下，进一步增强村庄规划弹性，适当优化、简化规划调整程序，保障乡村建设项目落地实施。

　　二、推进产业融合，发展休闲农业

　　我市坚持农业农村优先发展，大力发展休闲农业，有效实现了一二三产业深度融合。2024年，将本着念好“产业经”、打好“融合牌”、走好“创新路”的发展思路，推动休闲农业成为富裕农民、提升农业、美化乡村的朝阳产业。依托资源禀赋和市场需求，加大特色资源、特色文化、特色产品开发，延伸、培优、补壮乡村旅游产业链价值链，充分利用自然条件，面向求新求异的游客群体，细分旅游消费客户市场需求，融合生态旅游、工业旅游、红色旅游、文化旅游等内容，对乡村旅游进行时空延伸拓展。同时，大力推动“点、线、面”串联，推出自然资源充裕，人文资源丰富，休闲资源多样，旅游体验多元的精品线路，融入京津冀乡村旅游大版图。一是在扩展“点”上下功夫。组织和指导各涉农区申报2024年中国美丽休闲乡村，以乡村振兴示范村为重点创建中国美丽休闲乡村，力争向农业农村部再推介4个中国美丽休闲乡村，打造一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的示范点。二是在扩展“线”上下功夫。围绕四时不同景色和活动，继续开展春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬拾趣四季休闲农业精品线路推介宣传活动，并细化形成缅怀踏青、春满乡宿、游春研学、运河骑行、露营撒欢、冰雪奇缘、暖冬采摘、瓜果飘香等具体线路，力争打造40条乡村旅游重点线路。三是在扩展“面”上下功夫。建设资源优势明显、设施条件良好、产业发展领先、组织保障有力的休闲农业重点县，为建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑，推动县域休闲农业迈上新台阶。在武清、蓟州、宝坻、宁河已经取得全国休闲农业重点县的基础上，力争今年再向农业农村部推介1个全国休闲农业重点县，扩大休闲农业的集聚区。

　　三、壮大集体经济，强化品牌建设

　　我市深入实施乡村振兴战略，为加快推动村庄发展，于2021年全面启动乡村振兴示范村创建和扶持经济薄弱村发展工作。在示范创建工作中，以“三美”建设为抓手，逐步建成100个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范村，打造具有天津特色的兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡，为天津乡村振兴担当榜样标杆。在扶持经济薄弱村发展工作中，确定了“五增五提升”的工作目标和“宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商”的产业发展思路，帮助800个经济薄弱村因地制宜发展优势特色产业，提高发展质量和效益，不断壮大集体经济。

　　为更好发挥村庄资源禀赋，帮助经济薄弱村做好“土特产”文章，培优特色品种，提升产品品质，做强农产品品牌，我们依托“津农荟”平台，开展了消费帮扶工作，严把商品准入标准，严守“不高于市场零售价”的定价标准，在销售经济薄弱村农副产品的同时，积极对接包括“芦花海盐”“隆顺榕”等中华老字号，“天立独流老醋”“纪老七”“骆驼房子”等津门老字号，小站稻、沙窝萝卜、金星芝麻油等“津农精品”，以及“金龙鱼”“福临门”“海天”等农副产品明星品牌在内的各类农副产品770余款。目前，800个经济薄弱村已完成注册入驻平台89家，累计注册对公采购账户308个，注册个人采购账户7300余个，平台订单销售额635.48万元，增加经济薄弱村集体经营性收入54.12万元。

　　四、提升村容村貌，增强村民幸福感

　　一是提升道路建设水平。2022年，市交通运输委联合市财政局印发《天津市乡村公路提档升级三年（2023—2025年）专项行动实施方案》，积极筹措资金补助涉农区农村公路建设，将市级补助标准提高至80万元/公里，有效提升各涉农区农村路网建设积极性，2023年已实施74公里，2024年预计再实施100公里，工程实施后有效提升我市农村公路路网通达能力和服务水平。二是推进农村生活污水治理。印发了《农村生活污水处理设施运行维护依效付费评价工作方案》，组织实施2022—2023年度农村生活污水处理设施运行维护依效付费工作，加强已纳管农村生活污水处理站的运维监管，修订完善了《天津市农村生活污水处理站运行维护管理工作考核标准百分评分规则》，定期发布《天津市村镇污水处理站运行情况月报》，已纳管农村污水处理站设施利用率达到92%以上。印发了《市水务局关于〈乡村振兴全面推进行动〉落实方案》明确重点涉水任务。三是持续加强农村供水设施建设，推动有关涉农区实施农村村内老旧供水管网提升改造项目，同时做好水质抽检工作，健全长效运行管理机制，确保农村供水设施安全稳定运行，进一步提升我市农村供水保障水平。加强河湖长制监督检查，促进基层河长履职尽责，推动改善农村水生态环境质量，提高人民群众对河湖水环境的满意度、幸福感。四是深化推进农村生活垃圾治理。利用评估考核和日常检查进一步完善农村生活垃圾“村收集、镇运输、区处理”模式，根据村庄分布、垃圾产生量等因素，逐步提升优化村庄垃圾收集、转运设施及运输设备，结合运力不足、收运路线和频次不够优化等问题，指导各涉农区对属地收运处置实施方案进行修订完善。依据《天津市生活垃圾分类量化评估考核细则》，因地制宜选择适合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，有序推进农村生活垃圾分类，对涉农区开展分类评估11次，形成市级通报9份，向各涉农区领导“靶向通报”，对涉农区存在不足提出合理整改建议。五是推动村容村貌整体提升。坚持节点性活动与常态化机制相结合，聚焦路边、河边、田边、村边、屋边“五边”难根治、易反复的问题点位，组织实施村庄清洁行动春季、夏季、秋冬季战役，持续深化实施农村全域清洁化工程。

　　五、发展文化旅游，带动文化传承

　　2023年，以“四季欢乐游，天津常走走”为主题，全年策划推出200余场乡村文旅活动，特别在2023中国旅游产业博览会、农民丰收节、盘山开山节等重要活动中，紧扣乡村体验、农耕体验、民俗体验，促进文化旅游和农业、展会、体育等领域融合，在现有的地方特色节庆活动中，融入非遗文化、稻种文化、漕运文化、美食文化等，提升游客体验。盘山开山节于2023年3月底举办，结合盘山景区迎客、非遗集市、民俗表演等多种活动于一体，吸引了大批市民游客前往参与，农、旅部门联合主办的天津乡村全域旅游消费季同期启动，台头西瓜节在“五一”假期前夕举办，结合夜市小吃开街，从美食的角度突出静海特色，在“漫步静海·品尝夏日的甜蜜”文旅主题下，让乡村游积攒更多人气、增添更多活力。北辰围绕乡村旅游景区相继举办了“盛花节”、首届文旅消费季、旅游项目推介会、“‘遗’起向未来”非遗主题展、非遗高跷节等活动，以丰富的旅游场景活动促进农文商旅融合发展，形成旅游发展合力。各乡村旅游景区也结合节庆假日举办了汉服游园灯会、咕叽游园会、BEEP青年市集等一系列新颖的旅游活动吸引大量游客前来。蓟州区举办了西井峪农民丰收节、下营村马、村BA、第十五届梨园情旅游文化节、第31届金秋文化旅游节以及盘山开山节、毛家峪村野菜节、大安坪村桃花节和马伸桥蓝莓节等百余场乡村文化旅游主题活动。宝坻区以“遇见宝坻·印象潮白”为主题，开展宝坻区潮白河四季欢乐旅游节活动20余场，来福好事音乐嘉年华、潮白河龙舟赛、京津冀徒步大会、八台港桃花节、插秧节、国潮文化嘉年华、青龙湾森林半马、津宝第七届音乐节、“渔生态”小镇全国钓鱼公开赛、“遇见宝坻·印象潮白”潮白河畔电音美食节、首届和治友德潮白河湿地半程马拉松、京津冀高校龙舟邀请赛暨2023年宝坻区职工龙舟赛等活动，吸引京津冀及周边城市游客390万人次，带动农文旅商体旅消费收入3.8亿元。