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对市政协第十五届二次会议第0011号提案的办理答复

　　齐欣委员：

　　您提出的关于促进天津市林下经济优化发展的提案，经会同市金融局、市规划资源局、市发展改革委、市税务局研究答复如下：

　　近年来，各涉农区充分利用林地资源，科学发展以林下种植、林下养殖和森林景观利用等为主要内容的林下经济，为促进农业绿色发展、提高林地产出价值、增加农民收入提供了有效支撑。我市各有关部门持续加大对“林下经济”的支持力度，促进林下经济优化发展，助力乡村全面振兴。

　　一、主要工作开展情况

　　（一）用地政策支持方面。一是积极落实《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地有关工作的通知》，对于符合条件的林下经济项目，给予发展用地支持保障。二是编制《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿），从总规层面对发展林下经济提出：“合理适度开展生态旅游、林下经济、森林康养等项目，科学利用森林资源，避免破坏林地或森林生态功能，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，依法依规办理用地用林手续，因地制宜发展林下经济”的要求。

　　（二）金融政策扶持方面。

　　一是制定《市农业农村委等六部门关于印发2023年天津市农民增收工作实施方案的通知》《市农业农村委等四单位关于联合推动农村金融服务站2.0共建工作的通知》《关于转发〈中国人民银行 国家金融监督管理总局 证监会 财政部 农业农村部关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见〉的通知》等文件，紧密对接国家发展改革委，积极争取地方政府专项债等资金支持。

　　二是支持银行机构围绕“三农”生产经营场景，加强金融产品创新和金融服务优化。先后推出“乡村振兴贷”“惠农乐”“兴农担保贷”等银行涉农信贷产品。鼓励银行机构针对农业产业化龙头企业，创新贷款投放模式，通过供应链多层穿透模式，为产业链上下游企业和农户投放贷款。

　　三是引导银行机构、担保机构、保险机构建立适应金融科技创新的产品研发机制，创新风险分担模式，在互信互认基础上，通过“信贷+担保”“信贷+保险”等模式创设“春耕贷”“生猪贷”“奶牛贷”“农创保”“托管贷”等金融产品，不断提高“三农”信贷资金可得性。

　　四是与5家金融机构合作，在“津心融”平台发布“农商吉祥·农民专业合作社贷款”“农商吉祥·科创贷”等线上融资产品，推动数字金融服务持续深入农业等产业领域，通过“线上+线下”综合服务。

　　（三）科技支撑方面。2021年，市农业农村委启动实施第二轮天津市林果产业技术体系创新团队建设，共设立岗位专家11个，综合试验站7个，依托林果高效经济、干果类果树等岗位专家，重点开展林下复合经济模式研究和林下经济产业示范及技术合作等。

　　（四）税收方面。税务部门已采取多种方式落实好国家出台的支持农林牧渔业发展税收优惠政策。一是持续拓宽政策宣传渠道，贯彻“互联网+税务”理念，通过税务门户网站、12366纳税服务热线等渠道，及时梳理和宣传减免农林牧渔项目企业所得税优惠政策，努力扩大政策惠及面。二是不断优化办税服务举措，简化企业所得税优惠办税流程，对所得税优惠事项实行“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，有效减轻企业办税负担，进一步便利企业享受税收优惠政策。

　　二、下一步打算

　　我们将深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦林下经济高质量发展，打造乡村农业发展新质生产力。

　　（一）认真贯彻落实市委农村工作会议部署要求。在持续加强与中央驻津金融监管部门、市有关部门和涉农区联动的同时，认真做好金融资源调度管理和金融需求对接，切实引导金融机构用足用好各项金融政策，积极创新金融产品和服务，不断提升金融支持和服务能力，进一步促进天津市林下经济优化发展。

　　（二）积极争取财政支持。积极配合财政部门为推进我市林下经济优化发展争取更多政策支持，同时持续落实好国家出台的税收优惠政策，关注企业个性化诉求，为企业“量体裁衣”送政策，帮助企业充分享受政策红利。

　　（三）重点支持林下经济领域的科技创新。深入开展林下种植、养殖模式及产业融合发展，强化林下经济产业发展科技支撑，进一步完善林果产业技术体系创新团队建设，积极推动探索设置并建立林下经济创新团队，有效推进天津林下经济高质量可持续发展。

　　（四）做好投资服务。认真执行《天津市政府投资管理条例》及其实施细则，做好市级政府投资项目审批，编制好市级政府投资项目三年滚动计划草案，支持将符合条件的林下经济产业项目列入三年滚动计划。