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对市政协第十五届二次会议第0092号提案的办理答复

　　关福来委员：

　　您提出的关于增设天气指数保险，提升应对农业灾害风险的提案，经会同市金融局、市气象局、国家金融监督管理总局天津监管局、市财政局研究答复如下：

　　一、关于增设天气指数保险的建议

　　近年来，按照我市农业供给侧结构性改革和现代都市型农业发展要求，市有关部门相互配合、紧密协作，推动建成涵盖种植业、养殖业、林业、农房农财、农民人身意外等在内的政策性农业农村保险体系。同时，相关部门还指导各保险机构积极开展商业性农业保险业务，推出渔业、赛鸽养殖、产量保险、天气指数、品质保险等多个商业性农险险种。2023年，天津各类政策性和商业性农业保险（含林业保险，不含农房农财、农民人身意外保险）累计为28.50万户次农民生产生活提供风险保障162.22亿元，赔款支出7.04亿元。农业保险在灾后损失补偿、恢复农业生产、稳定农民收入等方面发挥了农业现代化“助推器”和农民收入“稳定器”的作用。

　　其中，面对近年来极端天气灾害频发情况，国家金融监督管理总局天津监管局积极鼓励支持保险机构开发天气指数保险。辖内保险机构相继推出了10余款保险产品，包括地方财政补贴性的稻田蟹养殖天气指数保险、蟹苗养殖天气指数保险、果树气象指数保险、蔬菜气象指数保险，还有商业性的桃天气指数保险、葡萄天气指数保险等，产品种类日趋多样，服务领域不断拓宽。

　　同时，我市支持气象工作高质量发展。2023年，市财政统筹安排预算资金587万元，用于支持市级突发公共事件预警信息发布平台系统运行维护、防灾减灾及预警科普宣传等重点工作，推进突发事件预警信息发布系统建设，服务气象部门精密监测、精准预报，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为有效提升应对农业灾害风险能力提供基础性和前置性有力支撑。

　　下一步，国家金融监督管理总局天津监管局、市有关部门将继续鼓励保险机构加大研究开发力度，依托精准的气象预报工作，完善天气指数保险产品供给体系，进一步丰富我市地方优势特色农产品保险产品，充分发挥农业保险对农民的保障作用，稳步提高农业风险抵御能力。

　　二、关于建立天气类险种开发和运行机制的建议

　　我市不断强化农业保险部门协同推进机制。2020年3月，《市财政局 市农业农村委 天津银保监局 市规划和自然资源局印发〈关于加快天津市农业保险高质量发展的实施方案〉的通知》（津财农〔2020〕13号）提出：“市财政局、市农业农村委、天津银保监局、市规划和自然资源局、市金融局、财政部天津监管局、天津证监局、市水务局、市气象局、市地震局等部门联合成立天津市农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作。”在工作实践中，保险机构、气象部门和农业技术部门密切配合、高效协作，共同探索天气类险种。通过三方联合调研，充分了解农民需求，开发出不同作物的天气指数农业保险产品，并通过开展有针对性的农业保险服务，促进农业生产防灾、减灾和恢复再生产。

　　特别是气象部门，重点从两方面发挥自身职能。一是注重开展关键技术研究。市气象局以科研项目为依托，开展设施蔬菜低温冷害风险评估与管理，初步探讨了不同低温冷害天气对黄瓜产量造成的影响，为设施蔬菜灾害天气理赔提供理论支撑。在此基础上尝试开展果树风灾、涝灾和雹灾不同等级气象指标和损失率的研究工作。此外，针对天津地理标志农产品小站稻，将气候品质评价与农业保险相结合，研发了稻谷气候品质保险。二是提升农业气象灾害风险服务水平。与市农业农村委联合印发《天津市农业气象灾害风险预警信息发布工作方案》，编写《天津市气象局农业气象灾害风险预警服务业务规范（试行）》。制定小麦干热风、玉米涝渍、设施农业风灾、设施农业雪灾等灾害风险等级，与市农业发展服务中心联合发布农业气象灾害风险预警信息，并通过新媒体、网站、电视节目、广播、短信等向社会公众发布，提高群众防灾减灾意识，积极采取应对措施，减轻灾害损失。

　　下一步，市有关部门将继续强化农业保险部门协同推进机制，持续推动各保险机构进行天气指数保险产品的研制。其中，市气象部门将着重开展天气指数保险产品关键技术研究和保险产品可持续适用性评估，为天气指数保险产品研制提供理论支撑。

　　三、关于加大对天气指数农业保险宣传力度的建议

　　我市高度重视农业保险政策的宣传工作。《关于加快天津市农业保险高质量发展的实施方案》提出，要努力营造良好市场环境，多种渠道开展农业保险宣传教育。2021—2023年，我市连续开展政策性农业保险宣传月活动，通过多种宣传方式，逐步提高群众政策知晓率、农户投保率和理赔兑现率，增强农户保险和防灾意识，最大程度降低农户受灾损失，充分发挥农业保险的助推器、稳定器作用，促进农业发展和农民增收。此外，市金融局持续优化完善《天津市保险产品手册》，扩大涉农保险产品覆盖面和认知度，鼓励多家保险机构入驻“津心融”平台，持续发挥“津心融”平台作用，通过“线上+线下”综合服务，持续推广涉农保险产品。

　　下一步，市有关部门将持续推动政策性农业保险宣传工作，注重宣传天气指数保险等创新型保险产品，多渠道普及险种的运作原理和理赔机制，提高农业经营主体的认知度和投保意愿。通过持续宣传和政策支持，营造良好金融环境，引导在津保险机构持续加大对“三农”的支持力度，创设更多应对农业灾害风险的保险产品，助力我市现代都市型农业发展。