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对市政协第十五届二次会议第0063号提案的办理答复

　　牛桂敏委员：

　　您提出的关于我市以产业生态化和生态产业化推动乡村振兴的提案，经会同市规划资源局、市生态环境局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市金融局研究答复如下：

　　一、推动生态资源化

　　（一）坚持规划引领产业。加快推动各级国土空间规划编制，完善国土空间规划体系。在国土空间规划中充分衔接我市乡村产业发展“十四五”规划、推动农业产业高质量发展规划、乡村旅游发展规划等与乡村产业相关的专项规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。在严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定成果的前提下，合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，统筹安排好设施农业、休闲旅游等发展用地布局，有效保障乡村产业发展空间需求，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。

　　（二）做好资源确权登记。按照自然资源部、财政部等五部门联合印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》相关要求，我市于2019年启动自然资源统一确权登记工作，特别是2022年财政资金拨付后，在各部门大力配合下，我市自然资源确权登记工作取得阶段性成果：完成潮白新河、北运河等两批次共14处市级重点区域自然资源的地籍调查；完成潮白新河和三河岛自然资源确权登记，其中潮白新河—潮白河湿地公园登记单元是我市首个、全国首批完成登记的河流自然资源，三河岛登记单元是全国首个完成登记的无居民海岛自然资源。相关工作得到自然资源部自然资源确权登记局的支持和认可，获得媒体广泛报道。持续深入推进市级重点区域自然资源确权登记工作，启动津南等自然资源资产所有者职责委托代理试点区自然资源确权登记工作，适时出台天津市自然资源确权登记规范性文件及地方技术标准，探索自然资源登记信息更新机制及成果应用场景。

　　（三）开展典型经验示范。2023年，市生态环境局组织宁河区立足生态涵养区功能定位，开展生态文明建设示范区建设；创新性挖掘小流域、区域“绿水青山就是金山银山”转化模式，组织宝坻区潮白新河流域、宁河区俵口镇等4个区域开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推动区域拓宽“两山”转化路径。2023年10月，宁河区、宝坻区潮白新河流域分别被生态环境部命名为第七批生态文明建设示范区、第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　（四）推广生态导向开发。大力推广生态环境导向的开发（EOD）模式，与国开行天津市分行签订战略合作备忘录，国开行天津市分行与静海区健康产业园管委会签订意向融资备忘录。将西青区“天开西青园生态环境质量提升与产业开发项目”纳入我市生态环境金融支持项目库，该项目已获得银行授信；推动宁河区“七里海湿地综合治理生态环境导向开发项目”完成实施主体招标，正在按照生态环境部审核意见修改实施方案；推进静海区“生态修复治理与健康产业城市主动健康综合体项目”确定中建基础、中关村等大型央企、国企联合投资，正在就贷款授信与银行进行对接。下一步，将持续推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动相关区创建生态文明建设示范区，培育、引导乡镇、村、功能区、小流域等区域创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，巩固生态文明创建成果，继续探索“两山”转化路径，加强典型经验的总结推广。

　　二、加快农业现代化

　　（一）强化产业载体支撑。持续推动农业产业融合发展项目建设，充分发挥优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等载体作用，推动优势产业向载体集聚、资源要素向产业链集中。在成功创建奶业、生猪、小站稻等3个国家优势特色产业集群，宁河区、宝坻区、滨海新区、武清区等4个国家现代农业产业园，西青区辛口镇、北辰区双街镇等9个国家农业产业强镇的基础上，2024年持续发力，申报并成功创建设施精品蔬菜国家优势特色产业集群、静海区国家现代农业产业园、滨海新区中塘镇国家农业产业强镇等3个国家级农业产业融合发展项目，争取中央财政资金支持3.1亿元，以财政资金撬动社会资本投入30多亿元，瞄准设施蔬菜、种羊、蛋鸡全产业链补齐短板、做大优势，为农业现代化提供更有力的产业支撑。特别是围绕产业生态化、绿色化，在农业产业融合发展项目建设中，更加关注农作物综合机械化率、化肥农药利用率、畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率、农田残膜回收率等绿色、生态指标，使绿色成为农业发展的底色。

　　（二）抢占智慧农业高地。引进赵春江院士团队，开展天津智能农业研究院项目建设，目前一期主体已建设完工，检测实验室、智能制造生产线即将投产并试运行，二期2、3号生产检测楼建设已经启动，集研发、中试、熟化、生产、加工、检测和数据服务于一体的智能农业综合研发创新平台初具雏形。项目全面建成后，将集聚国家级领军人才和创新团队，打造国际智慧农业创新合作交流平台，建成全国知名的智慧农业研发中心、装备生产车间和规模最大最先进的装备检测中心，建成我国最具影响力的高端智慧农业示范展示窗口、农业大数据中心、全国农业机器人长期比赛赛址，以及大田、果园、设施、畜禽、水产、加工、物流全领域的无人农场应用场景，形成产、学、研完善的全链条智慧农业产业生态，具备生活服务、会展服务等完善的配套条件，构筑全国智慧农业研发创新高地。另外，院士团队承办的第七届世界智能大会智能农业高峰论坛成功举办，线上线下共4万人参会，对我市智能农业技术创新、应用示范和国际合作具有重要的引领推动作用。

　　（三）加快产业链数字化。农业数字化向全产业链加速延伸，智能灌溉、精准施肥等新模式得到广泛推广，全市农业生产信息化率为30.5%，名列全国第7。津南区小站稻全产业链数字平台赋能津南区小站稻全产业链项目集群，从生产端和销售端共同发力，助力小站稻产业振兴。累计认定37个畜牧、水产养殖、农机和种业智能农业示范园区，数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目在全国推介。东丽区东信花卉“Priva Connext”控制系统、北辰区鱼菜共生智慧种植、西青区王稳庄镇中化农业MAP天津中心、科芯农业设施大棚智慧农场等一批数字信息化应用场景落地。农业智能装备进一步提档升级，农业用北斗终端及辅助驾驶系统广泛使用，累计补贴农机北斗终端和自动驾驶系统304台，安装渔船北斗终端394台、畜牧远程监测终端191台，无人机高效植保、撒施肥料作业面积达到150万亩，农业机械化逐渐向智能化转型。农业智能监管水平不断提升，包括放心猪、放心鸡在内的农产品质量安全数字化监管追溯平台全面投入使用，农产品质量安全从“传统管理”转变为“现代治理”，老百姓“舌尖上的安全”得到切实保障。

　　（四）推动数字乡村建设。市农业农村委和市委网信办密切配合，联合出台《天津市数字乡村试点工作方案》，明确我市数字乡村试点走什么路、布多少点、谁怎么干，推动数字技术与农业农村发展深度融合，第一批可复制、可推广的做法经验正在形成；联合印发《天津市贯彻落实〈2023年数字乡村发展工作要点〉举措分工方案》，进一步明确工作职责和任务，确保《天津市数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》压茬推进。西青区、津南区顺利通过国家数字乡村试点地区终期评估，在117个试点中分列全国第3、第21位，“津南区：利用PPP模式推进智慧城市和数字乡村融合发展”入选全国优秀案例。3个农业农村信息化案例入选《2022全国智慧农业典型案例汇编》。2个智慧农业项目获农业农村部数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目推介。1家花卉生产企业被农业农村部新认定为农业农村信息化示范基地。

　　三、促进产业融合化

　　（一）在精深加工上做文章。鼓励引导天津食品集团、海河乳业、梦得集团、瑞普生物、海吉星农产品物流、港强集团等一批本土领军加工型农业产业化龙头企业突出主业，适度延伸产业链条，增强核心竞争能力和辐射带动能力，打造一批创新水平高、质量效益优、带动能力强的“头雁”企业。支持农产品加工企业、食品工业企业申报国家级、市级产业融合项目和智能制造项目，引导“山货、酱菜、乳品、炒货”等我市特色农产品加工企业向园区化、科技化、品牌化发展。在2024年创建的设施精品蔬菜优势特色产业集群中，继续聚焦产业链短板环节，重点谋划了安迪泰麟蔬菜净品深加工车间、丰岱实业中央厨房及供应链车间等一批蔬菜加工项目，有效延长产业链和价值链，在加工环节拟投入的中央奖补资金占全部奖补资金的43%，更加突出全产业链整体提升的效率、效果、效用。

　　（二）在乡村旅游上求突破。印发《天津市乡村旅游发展规划（2023—2027年）》，明确“建设美乡村、兴办新农家、升级特色园、推出精品线、培育新经济、丰富后备箱、办红乡村节、讲好村故事、优化游环境”9项重点任务。成立市区两级乡村旅游工作专班；由市农业农村委、市文化和旅游局牵头，以旅游集团、食品集团、交通集团等为主体，成立天津市乡村旅游发展有限公司，为农文旅融合发展搭建服务支撑平台。在全市谋划12个乡村旅游示范片区和12条精品线路，制定《打造天津市乡村旅游示范片区提亮精品线工作方案》，组织各涉农区分别制定片区规划和方案，包装项目、策划活动，落实相关保障措施，为示范片区建设做好各项筹备工作。成功举办“天津丰收季”“村BA”“村马”“首届天津·汉沽草莓文化节”等系列活动，宁河区贝贝农场、西青区树蛙部落理想村等一批高品质农文旅融合项目相继运营，推荐津南迎新、蓟州孙各庄满族乡等5个村镇申报全国乡村旅游重点村镇，杨柳青镇白滩寺村等4个村获评中国美丽休闲乡村。2023年，全市乡村旅游接待游客3077万人次，实现综合收入73.8亿元。2024年，将继续抓好乡村旅游提级工程，按照“一年见成效、两年聚产业、三年树品牌、不断出精品”目标要求，全面启动12个乡村旅游示范片区建设；推出“乐享津郊365”全年乡村旅游特色活动，结合各区田园风光、民俗文化、乡村美食、新型业态等，打造吸引力强的乡村休闲旅游产品和消费场景，包装“爆款”产品，力争天天有活动、月月都精彩。

　　（三）在文化赋能上出新招。始终坚持政府引导、市场运作的模式，加大招商引资力度，调动市场主体积极性。西青区打造树蛙部落理想村、中天煋河村房车露营公园等14个露营营地，推出西青露营地图；建立沙窝萝卜文化馆、大杜庄葫芦园等文化产业展示区。宁河区打造涵盖七里海贝贝生态农场、宁和稻香家庭农场、宁河乡野主题公园、芦台春文化创意产业园等20个点位。蓟州区投资1.6亿元实施西井峪文旅综合体项目，完成了24个农家院收储工作，设计方案已基本完成；投资1.58亿元实施郭家沟景区提升改造工程，完成水世界等项目建设，消费品质不断提升。据统计，全市文旅系统2023年乡村旅游重点项目32个，累计投资总额达到14.88亿元。2024年，将继续推动实施一批具有较强带动作用的文化产业赋能乡村振兴重点项目。

　　四、突出服务体系化

　　（一）积极发挥政策引导作用。用足用好碳减排支持工具等央行货币政策工具，2023年，我市金融机构累计为68个项目发放碳减排支持工具贷款金额61.87亿元，带动年度碳减排量182万吨当量。探索完善金融支持政策，持续推动《关于构建天津市绿色金融体系实施意见》《关于进一步推动天津市绿色金融创新发展的指导意见》《天津市金融服务绿色产业发展推动碳达峰碳中和工作若干措施》等政策文件落实，同时围绕金融服务“十项行动”，聚焦“三量”“三新”，市政府印发实施《关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案》，市金融局会同市相关部门印发实施《金融创新运营示范区建设专项行动方案》，推动绿色金融等重点工作高质量发展。继续加强统筹协调联动，发挥绿色金融服务联席会议制度作用，强化绿色金融发展重大问题研究，统筹推进金融服务绿色低碳发展工作。

　　（二）深化绿色金融产品和服务创新。天津银行创新应用在中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统中以未来收益权进行质押登记的风控模式，发放充电桩特许经营权质押贷款。宁河区政府与中国人寿财险天津分公司签署七里海湿地生态保护绿色保险项目合作协议，成为北方首单绿色生态保险。渤海银行推出我市首个个人碳账户产品“渤碳庄园”。市金融局发布年度商业租赁公司和商业保理公司支持实体经济发展典型案例，包含光伏发电“直租+投资”融资模式服务项目、风电项目债务融资保理解决方案等多个支持绿色项目创新案例。持续推进绿色金融产品和服务创新，推进金融机构示范应用绿色金融产品提升金融服务，丰富拓展绿色金融应用场景。

　　（三）持续拓展融资渠道。截至2023年末，全市绿色贷款余额5858亿元，占全市各项贷款的比重为13.1%，高于全国平均水平。我市全年共发行绿色债券47支，募集资金271亿元，规模占比4.35%，高于全国平均水平0.74个百分点；全市绿色租赁资产超过4400亿元，位居全国首位。下一步，还将持续拓宽绿色企业和项目直接融资渠道，支持符合条件的企业发行绿色债券等，推动有条件的绿色低碳企业上市融资；支持在绿色产业领域具有专业优势的融资租赁公司加快发展，发挥保理、基金等行业集聚优势，为绿色产业和项目发展提供专业服务。